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文號: 公開日期: 2019-12-10
發布單位: 縣府辦
新昌縣人民政府辦公室關于印發進一步加強城鄉規劃管理工作的實施意見的通知
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新政辦發〔2019〕108號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣府各部門:

  《關于進一步加強城鄉規劃管理工作的實施意見》已經縣政府第34次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            

    

     新昌縣人民政府辦公室    

    2019年9月18日       

    

(此件公開發布)

    

 關于進一步加強城鄉規劃管理工作的實施意見

   

  為進一步加強城鄉規劃管理工作,理順決策和工作機制,促進全縣城鄉建設協調有序發展,現根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》和其他法律、行政法規規定,結合《新昌縣域總體規劃2006-2020》及我縣實際,提出以下意見:

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,實施鄉村振興戰略,推動區域協調發展。

 ?。ǘ┛傮w目標。加強我縣城鄉規劃管理工作,協調城鄉空間布局,提高國土空間利用效率,注重城市設計,提升城市品位,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

 ?。ㄈ┗驹瓌t。堅持生態優先,綠色發展;堅持保護優先,集約高效;堅持以人為本,提升品質;堅持科學布局,合理開發;堅持全域統籌,城鄉融合。

  二、組織機構及職責

  1.城鄉規劃管理的范圍為本縣行政區域,涉及面積1213平方公里,重點為中心城區、高新園區、經濟開發區、縣域風景旅游區和鄉鎮規劃區。

  2.為加強我縣城鄉規劃管理工作,設立縣城鄉規劃管理委員會(以下簡稱:縣規管委),負責全縣城鄉規劃的管理和審批,并制定縣規管委會議議事規則(成員單位及議事規則見附件1)??h規管委以縣長為主任、分管副縣長為副主任、部門主要負責人為成員,負責研究、審定城鄉規劃及城鎮重要路段、重點區域、重大項目的選址、相關的規劃編制和重要建筑設計方案等內容。

  縣規管委主要職責:

 ?、賹徸h縣域范圍內總投資2000萬元以上政府投資項目和國有企業投資的非經營性項目的選址;

 ?、趯徸h縣域范圍內各類公開出讓地塊的規劃選址;

 ?、蹖徸h中心城區主要道路兩側各100米、歷史街區和文物保護單位重點保護區周圍100米范圍內的建設項目的選址;

 ?、軐徸h中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑項目5000平方米以上的商貿、物流、辦公等項目的選址;

 ?、輰徸h中心城區重大基礎設施項目的選址;

 ?、迣徸h中心鎮標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業、辦公綜合樓項目的選址;

 ?、邔徸h建制鎮規劃區內建筑面積2000平方米以上的重大項目的選址;

 ?、鄬徸h城鄉管理體制機制、重要政策及其他重大事項。

  3.縣自然資源和規劃局是本縣城鄉規劃行政主管部門,負責城鄉規劃管理日常工作,統籌協調各部門各類專項規劃。

  三、城鄉規劃的編制和審批

  1.按照《浙江省城鄉規劃條例》相關規定,進行城鄉規劃的編制、審批、備案和修改。

  2.城鄉規劃編制年度計劃由縣自然資源和規劃局制定,報縣規管委審議后組織實施。有關部門正在編制和計劃編制的各類專項規劃,須報自然資源和規劃局備案??h自然資源和規劃局應進行統籌協調,整合資源,避免重復定位。

  3.國土空間規劃、中心城區控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、重要地段城市設計等規劃、設計由縣自然資源和規劃局牽頭組織編制,經縣規管委審查后報縣政府審批。其中,國土空間規劃由縣人民政府報請上級政府審批。

  4.縣自然資源和規劃局會同有關部門組織編制城市發展戰略規劃、城市綜合利用規劃;協同相關部門編制各類專項規劃、重大基礎設施和公共設施規劃等。兩大園區負責組織編制園區總體規劃、園區控制性詳細規劃和園區城市設計,報縣自然資源和規劃局審查。鄉鎮負責組織編制鄉鎮規劃、鄉鎮控制性詳細規劃和村莊規劃,報縣自然資源和規劃局審查。以上規劃,經縣規管委審定后,報請縣政府審批。

  5.創新規劃編制方法,提升城市設計水平。各級各類規劃在空間布局上要以國土空間規劃為依據,落實國土空間規劃確定的空間管制要求,嚴格按照劃定的生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界等重要控制線以及生態、農業、城鎮空間等進行編制。各領域專項規劃所產生的空間訴求統一落實到控制性詳細規劃,形成全縣規劃“一張圖”。

  四、城鄉規劃的實施

  1.嚴格依法實施城鄉規劃。嚴禁在城鄉規劃確定的建設用地范圍外,作出規劃許可。凡是已經納入城鄉規劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、”橙線”、“黑線”管治空間,各有關部門必須依法加強控制,不得另作他用。嚴禁違反風景名勝區規劃及“紫線”規劃,在風景名勝區和文物保護單位的建設控制地帶內設立各類開發區。

  2.各類建設項目必須嚴格按規劃許可實施建設。不得以招商引資等名義,制定或作出與城鄉規劃法律、法規、規章和政策文件相抵觸的規定或決定,或以會議、集體討論決定方式要求城鄉規劃主管部門對不符合城鄉規劃的建設項目實施規劃許可等。

  3.建設項目審批分縣規管委審定、縣自然資源和規劃局審批兩個層次。重大建設項目牽頭單位或部門須制定項目年度計劃,統一報縣自然資源和規劃局備案,并報縣規管委審定(重大建設項目辦理程序見附件2)。

  4.縣自然資源和規劃局每年須提出城市更新、改造計劃,確定改造時序、地塊及功能,做好對公共基礎設施的布局謀劃,統籌安排土地出讓。

  5.推動“最多跑一次”改革縱深發展,精簡審批流程,大力實施“互聯網+審批”工程,充分應用“數字新昌”“智慧新昌”等大數據成果,為決策審批提供科學、精準依據。建立完善“一書兩證”網上規劃審批系統及檔案借閱查詢管理系統,全面推進事項網上申報,提高審批效率,提升辦事企業和群眾滿意度。

  五、監督檢查及責任追究

  1.縣自然資源和規劃局應充分應用信息技術手段,強化城鄉規劃實施的監督、指導和管理工作,聯合縣建設局、縣綜合行政執法局等相關部門和各鄉鎮(街道),加強對建設項目的動態監測,加大對違法違規建設行為的查處力度,杜絕新增違建。

  2.鄉鎮政府(街道辦事處)應加強村、社區等基層組織管理,第一時間發現并上報違建信息,積極配合違法建設處置工作。

  3.深入實施“陽光規劃”,嚴格執行城鄉規劃及建設項目批前公告、批后公示制度和違法案件查處公布制度,提高城鄉規劃工作透明度,鼓勵社會公眾參與城鄉規劃的監督實施。

  4.違反《浙江省城鄉規劃條例》規定的行為,法律、法規已有規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  5.加強規劃效能監察。對城鄉規劃實施情況開展效能監察,依法依紀追究有關單位及人員的責任。規劃管理人員違規審批的,按《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》(建設部令第29號)處罰。

  6.強化城鄉規劃編制單位和設計單位管理。存在違規行為的,按相應規定進行罰款、依法降低資質等級或吊銷資質證書等處置。

  六、強化工作保障

  1.強化人才保障。成立縣城鄉規劃咨詢專家小組,成員為省市專家、各部門分管領導和部分社會人士,著重研究我縣城鄉規劃、城鄉建設發展方向和城市設計等,為全縣城鄉規劃建設工作提供決策依據。加強規劃人才培養,鼓勵符合條件的干部職工報考城鄉規劃師、測繪師、建筑師等職業資格。多渠道引進人才,充實規劃干部隊伍力量。每年組織規劃業務培訓、考察和交流活動,提升干部業務能力,向外學習各地優秀經驗。

  2.強化技術支撐。加強信息化建設,大力推動“數字新昌”向“智慧新昌”轉變。加快“一張圖”、“一平臺”數據建設,推動“多規合一”,實現信息共享,為規劃決策、項目建設提供數據支撐。改進城鄉規劃編制方法,引進高資質、高水平的規劃編制單位,以方案競選為主,項目委托為輔的形式進行規劃編制。

  3.形成工作合力??h自然資源和規劃局履行城鄉規劃主管部門職責??h財政局強化資金保障,確??h、鄉鎮兩級財政規劃編制費用,將規劃編制經費、人員培訓經費等納入各級財政預算??h綜合行政執法局履行監督檢查和違法建設查處職能,其他相關部門、各鄉鎮(街道)各司其職、合力推進城鄉規劃的編制、審批、實施和監督檢查工作。

    

    附件:1.新昌縣城鄉規劃管理委員會議事規則

       2.重要建設項目辦理程序

       3.工程建設項目規劃審批流程

 

  抄送:縣委各部門,人大辦、政協辦,人武部,法院,檢察院,各群團。

  新昌縣人民政府辦公室                          2019年9月18日印發

 

附件1

新昌縣城鄉規劃管理委員會議事規則

   

  為切實加強我縣城鄉規劃工作,規范城鄉規劃管理委員會審議機制,提高規劃決策科學性,現按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《紹興市城鄉規劃管理委員會議事規則》有關要求,就有關事項如下:

  一、縣城鄉規劃管理委員會

  主  任:縣長

  副主任:分管副縣長

  委  員:縣府辦主任或分管副主任,縣紀委副書記,縣發改局、經信局、教體局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文旅局、衛健局、綜合行政執法局、生態環境分局、水務集團、城投集團、旅游集團、交投集團、高新園區、經濟開發區、各鄉鎮(街道)主要負責人。

  縣城鄉規劃管理委員會辦公室設在縣自然資源和規劃局,負責處理日常事務。辦公室主任由縣自然資源和規劃局局長兼任,自然資源和規劃局分管副局長兼任辦公室副主任。

  二、議事制度

  1.縣城鄉規劃管理委員會由主任或受委托副主任召集并主持。

  2.規委會辦公室會議由辦公室主任或受委托辦公室副主任召集并主持,原則上每月召開一次,如有需要也可臨時動議召開會議。視審定內容,邀請相關成員單位參加。

  3.會議程序:先由縣自然資源和規劃局介紹相關項目情況,與會成員根據前期調研充分發表意見后,由主持人作總結定論。重大項目由規管委辦公室向縣政府常務會議和縣委常委會匯報,提請縣委、縣政府審定。

  三、工作要求

  1.成員不得無故缺席,有事必須事先請假同意。

  2.根據明確的議事內容,收集匯總相關項目資料,在會議前3天提交規管委辦公室經召集人確認后,分發成員對事項進行分析研究。

  3.會議由縣府辦派員記錄,并形成縣規管委會議紀要,紀要由會議召集人簽發。

  

 

 

附件2

重大建設項目辦理程序

    

  為簡化建設項目方案審批環節,規范審定程序,重大建設項目、建筑設計方案審定按下列程序辦理:

  1.中心城區標志性建筑、重要地段及重大公建項目,建筑面積5000平方米以上的商貿、辦公、綜合樓及用地面積在10畝以上的居住小區的建筑設計方案 ,應在自然資源和規劃局的指導下,由建設業主負責委托2家以上的建筑設計單位(至少一家甲級)編制設計方案,并經咨詢小組進行方案優選,提交縣規管委審定后辦理行政許可。

  2.其他建設項目由自然資源和規劃局組織方案論證,辦理行政許可。

  3.鎮鄉規劃區內的項目

 ?、冁傕l標志性建筑、重要鄉建項目、建筑面積在2000平方米以上的綜合樓,用地面積5畝以上的居住小區由各自然資源和規劃局基層所(分局)會同鎮鄉人民政府初審后,報自然資源和規劃局組織專家小組評審,審定。

 ?、谄渌ㄔO項目由各自然資源和規劃局基層所(分局)會同鎮鄉初審后,報自然資源和規劃局審定。

  4.中心城區嚴格控制零星建設項目,限制小地塊開發建設,用地面積在500平方米以下,原則上不作單獨開發建設,用作街頭綠地。

  5.新建工業項目應集中到相應的工業園區內,現有工業企業在園區外的新增用地從嚴控制,城區內的工業項目鼓勵“退二進三”,禁止新建、擴建、改建。

  6.工業園區內工業性項目符合工業園區詳細規劃的,由工業園區直接辦理行政許可,但對城市景觀有影響,主要道路兩側的建筑立面,應報規管委審定,其他項目仍按正常程序報批。

  7.不符合控制性詳細規劃的項目,原則上不予批準,若確因客觀原因需調整原規劃的,應按規劃程序上報批準后,方可辦理該項目。 

108(附件3.doc

 

信息來源: 縣府辦

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